中共「兩會」剛剛落幕，中共浙江寧波市長盧子躍落馬（網路圖片）
【看中國2016年03月20日訊】浙江寧波市同時沒有了市長和市委書記。原因是原市委書記劉奇調任江西省委副書記後不久，又在2016年兩會期間，市長盧子躍突然落馬。一座浙江重要經濟大城市一、二號大員都不在了。
其實更嚴重的情況出在山西。山西省除省級幹部7人被查外，還有省管幹部一度空缺近300人，多地市委書記、市長，以及國土資源廳、環保廳、交通廳、煤炭工業廳、省地質勘察局、省政府機關事務管理局等一把因差不多同時被查處，但無法及時補員。山西省委書記坦言：「崗位不能長期空缺，但是也不能今天提上來，明天又進去了。」
重要官員崗位空缺，各地黨政機構還是照常運轉。他們的不在崗，有時產生特殊的「權力真空」窗口期，某些事看樣子少了很多，卻未引發社會秩序的混亂。這些年，本人在廣州工作。萬慶良落馬讓廣州市好一段時間無市委書記。但老航的感受與別人一樣的，沒看見有什麼了不得的事發生。有沒有市委書記，對廣州根本不是什麼大事。也就是說，不少官員的位置遠沒有人們想像的那麼重要。
重要官員空缺的情況，早也就比比皆是了。天津是長時間由市長黃興國同時代理市委書記。雖說發生了天津港大爆炸事故，曾讓全國嘩然，但從事後的事故原因分析與認定來看，那起事故的隱患是過去埋下的。黃興國作為市主要領導，工作也管不了那麼細。天津港大爆炸不能說這地方市委書記、市長分別由兩人擔任了，就可避免。深圳發生大滑坡重大安全事故時，市裡主要班子配備是齊全的。
周本順落馬讓河北省委書記空缺了較長時間，蘇樹林落馬讓福建一時間無省長。這對河北省與福建省，黨政機器仍照樣運轉。
2013年底到2014年，有10個月時間，三亞無市委書記。三亞還是三亞。三亞被暴旅遊宰客的現象，是2012年前就比較嚴重了。
還有一個江西龍南縣，曾一度時間同時沒有縣委書記、政法委書記、組織部長、紀委書記。當地也沒有發生什麼重大事件。
老航有一個朋友在地方大學當領導，同時任校長與黨委書記。以前，這兩職務一直由兩任分任，卻老是鬥得不可開交，麻煩事沒完沒了。我朋友上任之後，由於為人比較正派，一下子將校風扭轉過來了。上級看見這樣子省心多了，也就多年維持這狀況。有些重要職務，合起來一個人干實際比分給幾個人要好很多，可以讓複雜的人事關心變得簡單一些。但前提是那個人必須選對。
政府的情況沒有什麼不同。在一些地方，鎮長和鎮委書記、縣長和縣委書記、市長和市委書記，常常水火不容，互相拆臺。如果兩人互補，那是好事。但兩人不停地明爭暗鬥，那對他們個人與地方發展，都是很大的困擾，有時還會鬧成大災難。
政府的麻煩是不分權，更容易滋生一人獨大的腐敗。但在不少情況下，腐敗與這種分權與否並無直接的相關係。沒有真正的法治精神和法治社會體系，你將一個重要官職一分為二，那可能原來只有1個貪官，卻變成有了2個貪官。如果一個重要官職分為七八個，那意味著可能產生七八個貪官。
較早的時候，一正兩副是習慣了職務配置。在我國古代，一個縣只有1名縣令，沒有副縣令之說。縣令之外，古代設縣丞，相當於縣長的秘書。再設縣尉、司功、司倉、司戶、司法、司兵、司士等職，就把整個縣域給管起來了。現在的歐美國，一個州長也只是配一個副州長，一個城市市長一般一正一副，有的小城市還不設副市長。反觀當下的中國，一個小鎮都有好多個副鎮長。我們從市縣機構起，會有市縣長、常務副市縣長及其他五六個甚至十多個副市縣長。此外，還有高級別的秘書機構、同等級別的調研員等。與市縣長並列的是常委系統，正書記與若干副書記。在一個市，通常也設有市委秘書長、副秘書長、同等級別調研員等。還有，又有一套常委機構。常委雖然由市縣書記、市縣長及其他高級官員兼任，但也是一重要機構並且是十分重要的機構。
這樣的機構惟一的好處是一個重要職務後面有一大堆副職隨時可以臨時頂替正職。這是一些地方重要領導另有任用或被反腐落馬後，黨政機構仍然能正常運行的根本原因。實際上，就算少了一大半重要領導崗位的官員，黨政機構仍然能正常工作。正職沒了，常務說了算。正職、常務沒了，二副說了算。正職、常務、二副沒了，還有三副在。以此類推。
副職太多，雖然可以充分保證機構總是能正常運轉，但就是人事關係複雜了，社會行政成本大幅增加了。在平常的時候，這些人還一直比較忙。老航觀察後，直觀的感受，是他們有幾大忙。一是忙開會，二是忙視察，並經常跑去企業參加典禮之類的活動（反四風後，少了，不太敢去了），三是忙著對下屬發脾氣，顯示權威，四是忙著串門子和接待上級，五是忙裡抽空看下文件，寫上自己的意見，六是忙裡偷閑找時間打牌、安排飯局及一些特殊娛樂活動之類的。其中最費時間的是開會。官越多，會議越多。有時，你找一官員談點什麼事。他預先只給你15分鐘。但聊得開心了，忽然有些活動就可以推掉了，甚至一整天都可以給你。如果有上面的重要領導過來也是如此。如果重要領導來下面三四天，官員就能抽出三四天時間相陪。這是一種非常有趣的現象。
（文章僅代表作者個人的立場和觀點）
