美国“选择性脱钩” 美中经贸关系还能改善吗?
【看中国2023年4月14日讯】法国总统马克龙访华获北京大额空客飞机订单后,美国再次出现不应与中国在经济上完全脱钩,以及要软化与中国经贸关系的声音。
美国财政部长正探索通过访华为波音争取北京订单的可能性。其根据是川普(特朗普)政府时期一项美中贸易协定。但美国信息技术和创新专家指出,涉及军民两用的高科技行业,美国必将逐渐与中国脱钩,因为“中国的经贸政策根本不公平,经常是掠夺性的。”
美国财政部主管国际事务的副部长杰伊·山博(JayShambaugh)周一(4月9日)表示,美国并不寻求经济上与中国脱钩或限制中国的经济增长。
“我们偶尔会因中国不同的经济政策而出现问题,我们也将始终捍卫美国的经济利益--但我们不会以任何方式试图将这两个经济体完全分开,”山博对彭博电视台说。“这既不切实际,也不符合我们的利益。”
上周,美国众议院专注于美中竞争的委员会主席、共和党籍众议员迈克·加拉格尔指出,近期内美国不会寻求与中国完全脱钩,而是选择性脱钩,即一些敏感材料的供应链将逐渐移出中国。
本周,美国商务部长雷曼多派出了两名高级助手前往北京、上海,考察今年晚些时候她访问中国的可能性。
“在过去几年中,有一个现实已经形成,认识到脱钩是不可能的,也不是美国和中国希望看到的事情。”外交关系协会贸易政策研究员伊努·马纳科(InuManak)说。
“原因很简单,这很难做到。”美国智库信息技术和创新基金会创始人兼主席罗伯特·阿特金森(RobAtkinson)说。“我们两国之间的贸易流量非常大,……我们想卖给中国很多东西,中国卖给我们的某些东西很棒,对我们有帮助。”
美中关系近年来急剧恶化,双方越来越将对方视为头号战略和经济威胁。去年11月美国总统拜登与中国国家主席习近平会晤,以寻求改善两国关系,但之后双方在台湾安全、间谍指控、技术安全和俄罗斯入侵乌克兰等问题上出现了新争端。
“选择性脱钩”最早由一些专家提出。2020年10月,美国前驻华大使洛德(WinstonLord)对《美国之音》说,“发动全面贸易战、全面脱钩最终会造成对许多美国工人、美国出口和一些行业的不利影响。”他认为,“选择性脱钩正在发生,集中在精准领域,而不是全面铺开。”
“选择性脱钩”实际上是美国共和民主两党的共识。拜登政府下达多项命令,限制中国获得美国先进技术及产品的措施,包括禁止对华出口高端芯片及其制造设备等产品,加速人工智能数据中心装配线撤离中国。
今年2月,新成立的众议院美国与中国竞争特设委员会主席迈克·加拉格尔,在提出应对美中间“存在生死攸关的抗争”的时侯,提出要说服美国人民了解为什么要和中国“选择性脱钩”。
“我认为我们会慢慢走向选择性脱钩。”美国智库信息和创新基金会负责人阿特金森说。“例如苹果公司说,到本十年末,他们希望在印度生产大约一半的iPhone。所以我认为人们已经认识到我们已经变得过于依赖中国,而中国的经济政策和贸易政策根本不公平,经常是掠夺性的,我们不应该受制于这些。”
本周,美国商务部长雷蒙多派遣两名高级助手前往中国探路。他们是负责中国问题的部长高级顾问易明(ElizabethEconomy)和负责中国和蒙古事务的副助理部长斯科特·塔特洛克(ScottTatlock),他们“将评估雷蒙多的中国之行是否会产生证明其合理性的成果。”
“我认为部分原因是看到了(法国总统)马克龙去了,并为空客公司达成了一笔好交易。”贸易政策专家马纳科说。“我认为很自然地商务部也必须去,说,嘿,我们也需要为波音公司达成一笔好交易。”
财政部长雷蒙多正在寻求有成果的北京之行。她的根据是,2020年1月签署的《美中贸易协定》,包括中国承诺在两年内将其对美国商品和服务的采购额比2017年的水平增加至少2000亿美元,其中可能包括购买波音飞机。
“川普政府时期的(贸易代表)莱特希泽(RobertLighthizer)大使谈判达成了(美国与)中国第一阶段协议。该协议要求中国购买一些飞机。我认为这些购买至今没有完成,”马纳科说。
“所以我认为,也许她(雷蒙多)的意图是,比如说,我们将执行第一阶段协议。我们不会提新的要求,但是,看,我们之前就此达成一致,现在我们只是要求你履行承诺。”
自2017年以来,波音公司没有报告来自中国航空公司的商用客机订单。其中既有美中关系恶化的原因,也有波音737Max2019年3月发生两起死亡人数346人的空难的因素。
波音公司估计,到2040年,中国航空公司将需要8,700架新飞机,价值达1.47万亿美元。
但北京很可能不会适应美国“选择性脱钩”的政策。中国外交部一位资深外交官周三(4月12日)警告说,除非美国从根本上改变对中国的态度,否则就如何维护两国关系进行谈判毫无意义。
拜登政府虽然没有明确使用“选择性脱钩”作为其对华经贸政策的主要概念,但继承了川普政府对抗中国在经贸领域不公平做法的大部分政策,而且在有些方面做得更为坚定。
“问题出在更先进的行业,尤其是被称为两用行业的行业,即既可用于商业目的又可用于国防目的的行业。”阿特金森说。“例如,计算机芯片是一个领域,我认为另一个领域是制药。”
阿特金森说,很多人仍然不了解北京的野心,“他们想要的是在广泛的先进技术领域占据全球主导地位。”
“他们现在控制了世界上大约65%的高速列车市场,他们控制着很大一部分5G电信设备,他们控制着大约70%的太阳能电池板市场。”阿特金森说,问题的关键是,“中国采取窃取知识产权、强制企业技术转让、大规模补贴等措施”,才获得了“比较优势或竞争优势”。
阿特金森是最早提出“选择性脱钩”的专家之一。他认为,美国需要减少与中国在技术和制造业等关键领域的经济相互依赖,以保护美国的经济和国家安全利益。
“我给你举个例子,”阿特金森说。“在中国有一家公司叫京东方,它是最大的显示器制造商之一,它生产电视屏幕,基本上,中国现在拥有70%的LCD显示器市场,京东方最近建造的工厂之一,我相信是一个OLED显示器工厂,也就是高端显示器,有机发光二极管,他们支付了该工厂成本的10%,政府支付了90%,世界上没有人这么干的。这简直太离谱了。你怎么跟一家所有设备90%成本由政府支付的公司去竞争?这就是我所说的,我们必须有选择脱钩的意思。我们不能让中国真正从这些不公平做法中受益,因为这是他们有意设计的。在这种情况下,他们专门为让韩国的三星和LG这两个主要参与者出局而设计的。他们的目的是让他们破产,那是他们的目标。”
责任编辑:辛荷 来源:美国之音
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