一幕官場「狗咬狗」好戲的解剖
西方有句老話,欲使其滅亡,必先讓他瘋狂。
10月10日,湖南省衡陽市司法局上演了一場「狗咬狗」的好戲。當天,該局召開黨委會,44歲的局長萬春生與41歲的副局長廖曜中在「進人」問題上發生爭執,隨後「萬局長當眾打了廖副局長」。
事情起因於萬局長要調動在衡州監獄工作的女生郭玉鳳,至司法局下屬的衡陽市法律援助中心,作為分管局長的廖曜中自稱事先對此毫不知情,且對這位女生來歷和調動緣由產生質疑,遂引發今古奇觀,兩位方面大員當著眾多屬下掐起駕來。那幫囉囉自然曉得察言觀色,當即借勸架,拉住廖某人,使之動彈不得,讓萬局長打了個痛快。
這是發生在當今官場的真實一幕,藉由網際網路廣泛傳播,並已由當地得到證實。但它只是官場矛盾激化爆發的一個罕見例子,更多的時候主要負責人獨斷專權乃至囂張跋扈,副手一般會甘做傀儡,少數強勢的副手會巧妙運用權術,爭奪自己的一份「正當權利」,極少數甚至可能暗中架空主要負責人處於實際決策地位。但像這樣副手公然挑戰主官權威,不甘做花瓶,言辭激烈以致肢體衝突的也非常例。
不管兩位局長說得再花哨,也無法遮掩「狗咬狗」的實質,兩者的動機並不單純。在這件事上,前者要麼專權,要麼徇私,兩者必居其一,因此才一意孤行,堅持自己說了算;後者公然宣稱自己是「反腐鬥士」,揭露萬局長在調動人員問題上不合程序,並有貪腐嫌疑,說得冠冕堂皇,其實也非心中真實意圖,真實的情況只是他作為單位副手,長期得不到應有的尊重,權力受到打壓、限制,它不過充當了衝突爆發的導火索而已。
主官和副手由於決策過程不合而產生暴力事件,雖然不典型,但它卻揭示了當今中國官場的一個典型「規律」:權力集中於黨委政府,黨委政府權力集中於主要負責人,民主集中制流於形式,只要這位主官具有足夠的駕馭能力,就可以「獨斷朝綱」,副手或者委員會成員淪於隨從地位,實質上成了決策過程的傀儡,唯主官之命是從。但它既不合國法,也不合常規,因此屬於「潛規則」。雖然只是「潛規則」,但凡是身在其中者,均熟悉它的奧妙,所以遵之如儀。
廖局長和萬局長公然掐架,無疑是讓這一潛規則公之於世,讓大家看到了官場的真實情形,但也不過是冰山一角。
而潛規則之所以能產生,是因為法律、制度的缺失以及監督的不到位。但凡在中國官場混的,從上到下沒有不清楚這些把戲的,卻無法改變這一格局。也不是說沒有採取任何辦法,近年擴大黨內民主的說法不絕如縷,也出臺了若干條例,但還是改不了那些陳年舊習,原因何在?無非是未能對症下藥,民主這個東西如果不能在最廣泛的意義上發揮作用,只要是選擇性地施行民主,就難免讓它「變樣」、「走形」,成為「空殼」,起不到應有的作用。
由此看來,從上到下並不是真的想改掉這些官場臭毛病,自己就樂在其中,誰會願意讓自己在權力運行中束手束腳呢?真的根治它,就得下猛葯,動真章,廣泛施行民主,解放人民,調動制衡機制和公眾輿論兩方面的積極性,讓權力時時處處如同在陽光下一樣受到監督,使其合乎規範、規則和規矩。
另一方面,官員們熱衷於「集權」,還由於權力過大。「大權獨攬」,為政者方能顯出「威風八面」,才有人上人的感覺。但在一個現代國家,行政權力過大已成眾所周知的「痼疾」,不僅不會對經濟社會和人的發展起到積極的促進作用,反而會成為其累贅。在大多數情況下,權力只會成為控制經濟、政治、社會的工具,並最終成為控制人的工具。
對權力緊抱不放,正是由於它能夠發揮超強的控製作用,維護既得利益者的利益。只要為政者被自己的私慾所左右,它就不會放鬆對權力的渴望和駕馭。既然都是沉淫在私慾中,官場人士在自娛自樂玩弄權力時,難免就會發生「分贓不均」、「狗咬狗」的現象了。
為政者掌握權力越多、越大,越容易為所欲為、喪心病狂,集權只是加劇了其病症而已,最要命的是它將對公眾利益、公眾自由造成絕對的損害。所謂的主權在民、一切權力屬於人民也只能淪為一句笑話,從「必然王國到自由王國」也永遠是個「理想」乃至「幻想」。
草泥馬,做官也瘋狂!
(本文只代表作者的觀點和陳述。)
来源:《網易》作者博客
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