一幕官场“狗咬狗”好戏的解剖
西方有句老话,欲使其灭亡,必先让他疯狂。
10月10日,湖南省衡阳市司法局上演了一场“狗咬狗”的好戏。当天,该局召开党委会,44岁的局长万春生与41岁的副局长廖曜中在“进人”问题上发生争执,随后“万局长当众打了廖副局长”。
事情起因于万局长要调动在衡州监狱工作的女生郭玉凤,至司法局下属的衡阳市法律援助中心,作为分管局长的廖曜中自称事先对此毫不知情,且对这位女生来历和调动缘由产生质疑,遂引发今古奇观,两位方面大员当着众多属下掐起驾来。那帮啰啰自然晓得察言观色,当即借劝架,拉住廖某人,使之动弹不得,让万局长打了个痛快。
这是发生在当今官场的真实一幕,藉由互联网广泛传播,并已由当地得到证实。但它只是官场矛盾激化爆发的一个罕见例子,更多的时候主要负责人独断专权乃至嚣张跋扈,副手一般会甘做傀儡,少数强势的副手会巧妙运用权术,争夺自己的一份“正当权利”,极少数甚至可能暗中架空主要负责人处于实际决策地位。但像这样副手公然挑战主官权威,不甘做花瓶,言辞激烈以致肢体冲突的也非常例。
不管两位局长说得再花哨,也无法遮掩“狗咬狗”的实质,两者的动机并不单纯。在这件事上,前者要么专权,要么徇私,两者必居其一,因此才一意孤行,坚持自己说了算;后者公然宣称自己是“反腐斗士”,揭露万局长在调动人员问题上不合程序,并有贪腐嫌疑,说得冠冕堂皇,其实也非心中真实意图,真实的情况只是他作为单位副手,长期得不到应有的尊重,权力受到打压、限制,它不过充当了冲突爆发的导火索而已。
主官和副手由于决策过程不合而产生暴力事件,虽然不典型,但它却揭示了当今中国官场的一个典型“规律”:权力集中于党委政府,党委政府权力集中于主要负责人,民主集中制流于形式,只要这位主官具有足够的驾驭能力,就可以“独断朝纲”,副手或者委员会成员沦于随从地位,实质上成了决策过程的傀儡,唯主官之命是从。但它既不合国法,也不合常规,因此属于“潜规则”。虽然只是“潜规则”,但凡是身在其中者,均熟悉它的奥妙,所以遵之如仪。
廖局长和万局长公然掐架,无疑是让这一潜规则公之于世,让大家看到了官场的真实情形,但也不过是冰山一角。
而潜规则之所以能产生,是因为法律、制度的缺失以及监督的不到位。但凡在中国官场混的,从上到下没有不清楚这些把戏的,却无法改变这一格局。也不是说没有采取任何办法,近年扩大党内民主的说法不绝如缕,也出台了若干条例,但还是改不了那些陈年旧习,原因何在?无非是未能对症下药,民主这个东西如果不能在最广泛的意义上发挥作用,只要是选择性地施行民主,就难免让它“变样”、“走形”,成为“空壳”,起不到应有的作用。
由此看来,从上到下并不是真的想改掉这些官场臭毛病,自己就乐在其中,谁会愿意让自己在权力运行中束手束脚呢?真的根治它,就得下猛葯,动真章,广泛施行民主,解放人民,调动制衡机制和公众舆论两方面的积极性,让权力时时处处如同在阳光下一样受到监督,使其合乎规范、规则和规矩。
另一方面,官员们热衷于“集权”,还由于权力过大。“大权独揽”,为政者方能显出“威风八面”,才有人上人的感觉。但在一个现代国家,行政权力过大已成众所周知的“痼疾”,不仅不会对经济社会和人的发展起到积极的促进作用,反而会成为其累赘。在大多数情况下,权力只会成为控制经济、政治、社会的工具,并最终成为控制人的工具。
对权力紧抱不放,正是由于它能够发挥超强的控制作用,维护既得利益者的利益。只要为政者被自己的私欲所左右,它就不会放松对权力的渴望和驾驭。既然都是沉淫在私欲中,官场人士在自娱自乐玩弄权力时,难免就会发生“分赃不均”、“狗咬狗”的现象了。
为政者掌握权力越多、越大,越容易为所欲为、丧心病狂,集权只是加剧了其病症而已,最要命的是它将对公众利益、公众自由造成绝对的损害。所谓的主权在民、一切权力属于人民也只能沦为一句笑话,从“必然王国到自由王国”也永远是个“理想”乃至“幻想”。
草泥马,做官也疯狂!
(本文只代表作者的观点和陈述。)
来源:《网易》作者博客
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